奧巴馬能否將橄欖枝拋過“三八線”?

2009年06月25日11:25

近一個時期,美國 對朝鮮 和中東的態度似乎“一硬一軟”。針對朝鮮第二次核試驗,聯合國安理會通過了決議予以譴責;李明博訪美強調韓美加強同盟關系;美國強化對朝制裁措施,增強駐日韓部署;東北亞堪稱“山雨欲來風滿樓”。對中東,美國則以對話、緩和為主,還將伊朗 核問題納入政治解決軌道。內賈德再度當選伊朗總統後,奧巴馬 隨即表示,無論誰當選伊朗總統,美國都將與伊朗對話接觸。

在美國看來,盡管它同伊朗、朝鮮都長期處于敵對狀態,但朝鮮和伊朗有很大不同。伊朗迄今一直稱本國是在“和平利用核能”,而朝鮮則進行了兩次核試驗,在核武器研發方面越走越遠,美國對此難以接受。此外,伊朗在海灣地區舉足輕重,又是石油生產大國,美伊關系緊張勢必造成國際油價上漲和美元貶值,對美國的經濟復蘇不利,而對朝鮮強硬就不會產生這種擔憂。

朝鮮半島實現無核化迄今仍是美國追求的一個目標。但是,2008年李明博上任後朝韓關系持續惡化,日韓在對朝施壓方面立場日益接近,美日韓三國防務部門領導還首次針對朝鮮舉行了安全磋商。這是金正日接班以來第一次遇到的嚴峻局面,成為促使朝鮮採取戰爭邊緣政策的重要外部原因。而奧巴馬上台後重點是解決金融危機,對外優先考慮中東外交,對朝政策還沒什麼自己的章法,在主動解決朝核問題上還沒有多少積極的蹟象。這是朝鮮半島局勢一時難以好轉的另一外部原因。

目前,朝核問題、伊核問題都十分棘手,而朝鮮的強硬態度也影響到了伊朗,令奧巴馬的中東緩和進程面臨挑戰。例如,5月25日朝鮮核試驗後,伊朗隨即高調宣布拒絕與國際原子能機構的合作,後又指責美國策劃伊朗國內的清真寺爆炸活動。此後半個月內,國際原油價格上漲了10美元左右。對美國而言,實現中東、東北亞的“雙緩和”、“雙無核”是最有利的前景,但目前東北亞局勢的緊張則有可能“傳染”到中東,從而導致“雙緊張”甚至“雙擁核”,伊核問題和朝核問題相互關聯,解決的難度趨于增大。

奧巴馬執政後,美國在中東問題上的緩和有利于地區穩定,但對朝政策則似乎尚未到位。當前,朝鮮半島爆發軍事衝突的危險性比朝鮮戰爭停戰以來的任何時候都要大。在這種情況下,伊朗核問題和中東局勢就更難以按照美國期待的方向發展。若朝鮮繼續進行核試驗、導彈試射,美國陷入東北亞亂局,中東的緩和進程也可能受挫。考慮到整個世界戰略尤其是中東問題前景,美國在東北亞不宜扮演激化矛盾的角色,如果能對朝鮮運用“巧實力”,通過對話和外交手段解決問題,緊張局勢就可能出現轉圜。所以,目前打開局面的關鍵在于美國,通過國際協調解決朝核問題仍是一個現實的選擇。

從奧巴馬的對外政策邏輯上講,美國在中東可以促進以巴和解,在朝鮮問題上也可以拋出橄欖枝來。執行“雙對話”、“雙緩和”,緩和美朝關系,符合美國在東北亞的安全利益。朝鮮近期提高了譴責美國的調門,從另一個角度也可以理解為強化了與美直接對話的呼籲。不過,受到日韓因素和美國國內因素的制約,對話變成現實還很困難。

同時,解決問題也不能只寄託于一方面的緩和,美國採取緩和姿態也不意味朝鮮問題迎刃而解,朝鮮對李明博的政策較為反感,不會馬上重返六方會談,而且現階段排除朝鮮的五方會談可能進一步刺激朝鮮。當前,本地區危機管理的第一要務是防止危機進一步升級,防止朝鮮再度進行核試驗。奧巴馬若能表現出足夠的誠意、智慧與能力,將橄欖枝拋過三八線,就將有利于朝鮮重回六方會談。只有制裁而無對話,不僅于事無補,反而會適得其反。


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